文章摘要： 根據(jù)《國有土地面上住房征收與補償條例》第十七條的規(guī)定：“作出住房征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收住房價值的補償;(二)因征收住房造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收住房造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應
根據(jù)《國有土地面上住房征收與補償條例》第十七條的規(guī)定：“作出住房征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收住房價值的補償;(二)因征收住房造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收住房造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵?！钡?7條總共規(guī)定了六種征收補償款，分別為：住房價值補償款、搬遷費、安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、補助費、獎勵費。這六種征收補償款和第18條規(guī)定的“住房保障”共同構(gòu)成了該條例的補償范圍的主要內(nèi)容。具體內(nèi)容如下：
被征收住房價值的補償是住房征收和補償?shù)闹饕獌?nèi)容，也是實踐中爭議最大的問題。在內(nèi)容上應當包括被征收住房的補償和土地使用權(quán)的補償兩部分，即房價和地價補償之和;在補償?shù)挠嬎惴绞缴希怯删哂邢鄳Y質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照住房征收評估辦法來具體評估確定;在補償?shù)臉藴噬嫌幸粋€最低下限，即不得低于住房征收公告之日被征收住房同類住房的市場價格。
因公共利益的需要，被征收人的住房被征收，被征收人在獲得貨幣補償或者用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換、周轉(zhuǎn)用房的住房后，都會發(fā)生一定的搬遷費用;對于自行安置過渡性住所的被征收人，也會發(fā)生一定的臨時安置費用。搬遷費用、臨時安置費用，都是由住房征收行為引發(fā)的，因此，作出住房征收決定的市、縣級人民政府應當承擔上述費用。搬遷費用和臨時安置費用，也構(gòu)成對被征收人給予補償?shù)闹饕獌?nèi)容之一。
因征收住房造成搬遷的，住房征收部門應當向被征收人支付搬遷費。搬遷費是針對所有被征收人的，搬遷補助費通常做法是，按照被拆遷住房面積每平方米多少元計算。
臨時安置費也稱過渡安置費。因住房征收造成被征收人或者住房承租人無房居住、使用，在搬遷至住房征收部門安置的新房前或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換住房交付前，被征收人自己找房過渡的，征收人應當支付臨時安置補助費等過渡費用。住房征收部門延長過渡期的，應當自逾期之日起增加臨時安置補助費。通常做法是，按征收住房面積每平方米每月多少元;個別地方按人口計算。
對于用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅用房的征收，如果被征收人挑選住房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在征收人提供用于調(diào)換的住房前，會給被征收人帶來一定的經(jīng)濟損失，即停產(chǎn)、停業(yè)損失。停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，是構(gòu)成對被征收人補償?shù)闹匾獌?nèi)容之一，但不是所有的被征收人都會獲得這部分補償，只有用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅用房被征收，且被征收人挑選住房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況，才存在停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。但是如何計算停產(chǎn)、停業(yè)的損失，是實踐中爭議較大的問題。停產(chǎn)停業(yè)損失一般以實際發(fā)生的直接損失為主，根據(jù)住房征收前被征收住房的實際使用效益和實際停產(chǎn)、停業(yè)期限等確定。
停產(chǎn)停業(yè)損失補償中涉及非住宅住房的認定。認定非住宅住房，應當考慮以下兩個條件：一是住房必須為非住宅住房，即營業(yè)性用房;二是經(jīng)營行為合法，不可違法經(jīng)營。
《征收條例》強調(diào)了市、縣級人民政府的補助和獎勵義務，并要求市、縣級人民政府應當制定專門的補助和獎勵辦法。盡管有了被征收住房的補償，搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)補償，但在某些情況下，這些補償不可完全涵蓋被征收人因住房被征收而遭受的損失。特別是在城市化和工業(yè)化相對發(fā)達的大都市，城市住房價格高起，物價飛漲，對于經(jīng)濟收入相對有限的普通市民而言，產(chǎn)業(yè)的重置和適應新的生活環(huán)境需要的不僅僅是勇氣，更有實在的生活壓力。城市住房征收是為了公共的需要而對被征收人的住房進行的一種強制性的剝奪，被征收人為了公共利益而遭受了損失，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展作出的犧牲，政府應當給予補助和獎勵。
補助主要是針對因征收而造成生活困難的被征收人，由政府根據(jù)被征收人的生活困難程度及其工作能力而給予的一種補償和幫助，而獎勵是為了鼓勵被征收人配合政府征收工作而給予的一種物質(zhì)上的激勵。
在實踐中，各地為了推動城市住房拆遷，也有各種各樣的補助和獎勵措施，但是這些措施的透明度和公平性都有待商榷，在操作過程當中也存在不少問題。為此，《征收條例》不僅要求作出征收決定的市、縣級人民政府應當給予被征收人補償和獎勵，更要求其制定統(tǒng)一的補償和獎勵辦法，增強補助和獎勵的規(guī)范性和公平性。
征收是將出讓的國有土地使用權(quán)依法收回，因此不可像《征收與補償條例》15條關(guān)于住房征收范圍規(guī)定的那樣，就住房本身狹義的理解征收范圍，或者根據(jù)《物權(quán)法》第六章關(guān)于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，依區(qū)分所有權(quán)的建筑物與非區(qū)分所有權(quán)的建筑物來理解住房，而須以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為基礎，以建筑區(qū)劃觀念為指導，系統(tǒng)的理解被征收人地面上包括住房在內(nèi)的一切地面上定著物。雖然這樣理解可能偏離《征收條例》用語的文義，但只有這樣才能更好的確定補償范圍，實現(xiàn)公平補償。
依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：城市住房并不是一個孤立的地面上定著物，而是以其為核心的建筑或者建設系統(tǒng)。例如對于區(qū)分所有權(quán)的建筑物，由《物權(quán)法》第73條可以看出，除住房之外，建筑區(qū)劃內(nèi)至少存在著道路(城鎮(zhèn)公共道路除外)、綠地(城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外)公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房等。非區(qū)分所有權(quán)的建筑物、在絕大多數(shù)情況下，按照城市規(guī)劃要求，也至少包含道路，公共場所或林木等。因此，住房征收并非僅僅是區(qū)分所有權(quán)的建筑物或單獨所有的建筑物，而是單位或個人的經(jīng)營場所或者生活空間。這決定了征收補償不僅僅是對住房價值的補償，而應包含著對生產(chǎn)、生活或者生存條件的補償。
當然，立足于被征收人生產(chǎn)或生活進行補償，并不是說毫無限制的補償。為有效解決糾紛，只有具備切實可行的判斷標準，公平補償才能得到實現(xiàn)。為此，首先需要從法律技術(shù)上明確到底哪些損失應該得到補償。給予單位或者個人所有的住房價值的補償自不必說，建筑區(qū)劃內(nèi)為區(qū)分所有權(quán)的建筑物的所有業(yè)主，或為單獨享有建筑物所有權(quán)者共有的公共設施、公共用房、花草、林木等地面上定著物、同樣應予以公平補償。
住房征收拆遷補償?shù)捻椖堪男?/p>
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